היועצת המשפטית לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת, מירי פרנקל שור, פרסמה חוות דעת מסכמת נגד הצעת חוק הקפאת המעצרים לבני הישיבות, וקבעה כי ההצעה מעוררת קושי חוקתי משמעותי בשל פגיעה בעקרון השוויון.
בחוות הדעת נכתב כי בהצעת החוק המונחת על שולחן הוועדה לא נכללו מנגנונים חיוניים דוגמת עמידה ביעדי גיוס, שלילת הטבות או הפחתה בתקציבי הישיבות, וכן לא נקבעו מסלולי שירות מותאמים ופיקוח ראוי על מי שאמור להמשיך וללמוד בישיבה. לדברי היועמ"שית, היעדרם של מנגנונים אלה, גם אם לתקופה קצרה, מותיר את ההצעה כמעין פטור מובהק לקבוצה מוגדרת באוכלוסייה ממקורותיו של חוק שירות ביטחון.
בחוות הדעת נכתב כי ללא הסדרים נלווים שנועדו להבטיח גיוס לצה"ל או לעודד אותו, "המשוואה נותרת חסרה והאיזון הנדרש נפגע". עוד נקבע כי חקיקה הפוטרת באופן מעשי אוכלוסייה מסוימת מחובותיה על פי דין, ללא מנגנון מאזן וללא מענה בצד השני של המשוואה, "מייצרת הסדר שאינו עומד במבחנים החוקתיים".
בהמשך חוות הדעת נכתב כי גם שילוב של הקפאת הליכים פליליים יחד עם פיקוח אפקטיבי ושלילת הטבות כלכליות יכול היה, אולי, לרפא במידה מסוימת את הפגמים החוקתיים של ההסדר. אולם בהצעה הנוכחית, כך לפי היועמ"שית, המנגנון המוצע מנותק מעקרונות היסוד ההכרחיים בהסדר של גיוס, ולכן "מחדד את בעיית חוסר השוויון ומעצים את הקושי החוקתי הטמון בו".
